加入收藏 | 设为首页
当前位置:首页 > 理论文献
关于人大监督公开的实践与思考
发表日期:2010-06-18  [字体显示:  ]  [收藏]   [打印]   [关闭]

  《监督法》规定:“各级人民代表大会常务委员会行使监督权的情况,向社会公开。”这是我国第一次在法律中明确规定人大常委会的监督必须坚持公开的原则。公开人大行使监督权的情况,由此正式成为人大监督工作中不可分割的重要组成部分。随着《监督法》深入实施,监督公开的范围和空间还将不断扩大,监督公开必将成为推进民主法制建设一项重要的法律原则。如何贯彻监督公开原则是各级人大常委会需要不断探讨、研究和实践的重要课题。在此,结合清流县人大常委会监督公开的实践,谈谈对人大监督公开的认识与思考。

  一、清流县人大常委会监督公开的具体实践

  近年来,清流县人大常委会认真贯彻实施《监督法》及福建省实施监督法办法,积极探索人大监督的有效形式,实行阳光作业,推行监督公开,加大公开力度,人大地位和作用受到了人民群众的普遍关注,人大工作的社会氛围越来越好,人大监督实效得到了进一步提高。

  一是公开的内容不断丰富、公开制度逐渐完善。通过多年来的探索实践,清流县人大常委会监督公开的内容在不断丰富和完善,主要将下列具体事项向社会公开:县人大常委会行使职权的情况;县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划;“一府两院”在县人大常委会会议上所作的专项工作报告、县人大常委会对该报告的审议意见以及“一府两院”落实审议意见的情况;经县人大常委会会议审议通过的重大具体事项;“一府两院”执行县人大常委会相关决议、决定的情况;县人大常委会年度执法检查计划、内容、时间,以及经县人大常委会会议审议的执法检查报告、“一府两院”执法情况报告、县人大常委会对执法报告的审议意见以及“一府两院”对审议意见的办理情况。近几年,清流县陆续出台了人大常委会行使监督权情况向社会公开的规定,修订和完善了常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表和乡镇人大主席列席常委会等制度,在制订的县人大《常委会议事规则》、县人大常委会《主任会议议事规则》、《规范性文件备案审查规定》、《讨论决定重大事项的规定》、《加强法律法规执法检查监督的规定》等制度中,都明文规定了相关监督公开的内容,使常委会监督公开工作有了制度保障。

  二是公开平台日益丰富,公开范围不断扩大。清流县人大常委会结合实际,坚持邀请县、乡人大代表列席和公民旁听常委会会议、参与常委会组织的执法检查以及定期走访联系代表等行之有效的公开形式,及时听取代表和群众意见,扩大代表对常委会工作的参与;同时定期向代表寄送常委会文件、学习资料、人大工作简报等信息刊物,通报常委会监督工作情况,畅通代表知情知政渠道。在常委会决定重大事项、开展重要工作、调研审议议题时,召开各类座谈会,注重倾听群众呼声,使人大监督工作具备了更加广泛的群众基础。在此基础上,将常委会会议、主任会议、常委会重大监督工作情况及时向社会公布,监督公开的范围和内容从以往的文件式、选择性公开逐步扩展到动态式、全方位的公开,增强了人大监督工作透明度,参与和公开的范围进一步扩大。如在坚持定期向人大代表寄送人代会汇编、常委会会刊的基础上,重要会议和重要监督活动都及时给予报道,各项例会议题、年度监督计划、决议、决定、公告、报告等都在当地媒体上公布。同时,将事后公开扩展到事前公开、事中公开,使广大群众对人大监督工作的知情和参与从被动转向主动。在进行公开时,县有线电视台还适时开设人物专访、代表风采、监督聚焦、建议办理等专栏,对人大监督工作进行深入报道。 

  三是公开方式不断改进,公开力度渐趋加强。为使广大群众进一步了解常委会的审议过程,清流县人大常委会在开展调研、视察和执法检查时,县电视台都派记者进行跟踪报道,有些重要的活动还制作成专题片播报。每次常委会会议结束后,县人大办公室都将常委会调查组的调查报告、常委会组成人员比较集中的审议发言和“一府两院”的相关工作报告,进行公开报道,将监督的过程、结果及时向社会各界和人民群众公开。县人大常委会除了将纸质文件、信息等印发全体县人大代表、全县各级各部门,还将计划安排通过县有线电视台、城区中心广场电子大屏幕对外公布,征求广大群众的意见建议,接受代表和群众的监督。人民群众对工作有什么意见建议,可以采取书面或电子邮件的方式,向县人大常委会办公室提出,再由县人大常委会办公室对意见建议梳理汇总后,转交县人大常委会执法检查组、专题调研组等,供审议时参考。此外,为更好地拓宽公开渠道,打破瓶颈制约,清流县人大常委会坚持让人大代表和人民群众参与到常委会的监督工作中来,使监督工作更好地置身于群众的视野之下。在组织开展各类视察、检查和调研工作时,县人大常委会都邀请相关代表参加,主动听取各方意见和看法,将监督工作开展过程通过县有线电视台向社会公开。同时坚持组织代表回原选区向选民开展述职活动,加强代表与选民的沟通联系,接受选民的监督,更好地发挥代表的作用。为使年度监督项目更符合实际,更贴近群众的意愿和要求,县人大常委会每年都发出通知,要求各代表小组组织代表开展好视察、调研等活动,深入走访选民,认真收集群众意见建议,结合实际形成监督工作建议项目,并汇总上报县人大常委会办公室。

  二、人大监督工作公开存在的问题

  监督公开的重要目的就是要通过公开达到保障人民群众知情、知政,激发群众和社会各界广泛关注和参与的积极性。从实践的情况看,人大公开监督工作的程度往往与监督的力度成正比。目前,人大监督公开还存在一些急需改进和不断完善的地方。

  一是法律规定过于原则,实践中难以操作。《监督法》对于监督公开的规定是比较原则和笼统的,对于公开的载体、形式和程度都没有明确规定,缺少相应细则作补充。应该通过什么载体公开、在何时进行公开以及应该公开到什么程度,《监督法》都没有明确,这给实际操作带来了一定的困难,需要我们在制度运行过程中认真去研究和探索。如,关于规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定的行权情况,是否应依据总则的规定公开?如果公开应该如何公开?对此,法律并不明确,更缺少相应的细则作补充。是否一定要通过党报等主流媒体公布?如媒体不愿刊登又如何处理?法律规定必须公开以外的其他监督工作是否公开?

  二是监督公开的载体较为单一,公开效果不太理想。根据《监督法》规定,人大常委会涉及监督的内容基本上都要向社会公开,这必然需要合适的公开载体。目前,监督公开的载体多是地方人大常委会主编的刊物、地方党报党刊、电台、电视台、网站等,但对于县级人大来说,由于缺少本级党报党刊、电台、电视台等宣传载体,一般通过印发工作简报、向上投稿等形式向社会公开,形式较为单一。因此,想对监督内容、过程进行全面、深入的公开也就无从谈起。

  三是监督过程的公开较少涉及、群众参与积极性不高。“不公开不够意思,公开一些意思意思”,一些人大工作者这样戏说人大监督公开工作。实际工作中,公众对人大常委会监督公开的关注程度并非如想象中那样高,公众真正关注和主动参与人大监督的并不多;且常委会就某些监督议题向代表、群众征求意见,能够给予回复的也不多;向代表印发的《汇编》、《会刊》,也不是每个代表都能够认真阅读。公众关注和参与程度不高,容易使人大的监督公开成为独角戏,监督公开的效果和目的难以实现。而地方人大常委会较多的是只公布结果、不公开过程,基本是在具体监督工作结束后才公开,事前公开、尤其是监督过程的公开比较少。

  三、加强人大监督公开的思考和建议

  《监督法》对公开的形式、公开的程序、公开的载体等未作明确的规定,这就为地方各级人大常委会在人大监督公开方面进行探索和创新提供了空间和余地。地方各级人大常委会必须在《监督法》的框架内进一步建立健全监督机制,规范监督公开的形式,以此增强监督的实效。

  一要准确把握人大监督向社会公开的内容。《监督法》规定的公开原则和具体要求为人大常委会监督公开提供了制度资源,也设定了义务性要求。根据《监督法》的规定,人大常委会对“一府两院”的监督,除非涉及到国家秘密,或者涉及到具体案件中的商业秘密、个人隐私、未成年人保护等依法应当保密、不宜公开的内容以外,其他有关监督的内容、监督的议题和方式、程序,作出的决定或决议,以及“一府两院”对监督的反馈等,都应当向社会公开。

  二要充分运用人大监督向社会公开的载体。公开必然需要载体。各级人大常委会要在法律允许的范围内,不断创新和丰富公开的形式,积极拓展监督公开的渠道,努力使人大监督工作全程的、动态的情况置于群众的监督之下。对《监督法》规定的必须公布的事项,应该充分运用多种载体,依照一定的程序,采取不同的措施,全面、重点、有选择地向社会公开。要壮大自身宣传阵地,充实专业人员,办好常委会会刊、公报、工作通讯、信息等机关刊物,及时公布常委会听取和审议专项工作报告、年度执法检查计划及作出的决议、决定和审议意见的情况。要建立健全人大网站,通过网站全面介绍人大及其常委会的工作动态信息,让群众了解人大工作,监督人大工作,强化人大与社会公众之间的联系,形成与社会之间的互动,提高公民参政议政的热情。要借助社会新闻媒体优势,充分利用报刊、电视、电台这些国家政治领域信息的主要渠道,在这些媒体上开办人大工作的专栏节目,发挥好人大与人民群众之间沟通交流的主渠道作用。

  三要进一步建立和完善监督公开制度。地方人大常委会要从各自的工作实际出发,建立健全必要的保障代表和人民群众知情权的制度体系,扩大公众的知情和有序政治参与,为实施监督公开营造一个良好的舆论氛围;要像公开征求立法规划和法规草案意见那样,公开向社会、向人大代表征求常委会监督的议题。在实施某项具体监督工作前,应公开具体的执行计划、专项监督热线电话、责任部门等;对常委会某项重要工作、重大活动,如执法检查、审议专项工作报告等,应通过电视、报纸等媒体进行跟踪报道,完整地呈现人大监督的全过程;对重大的或社会反映强烈的热点、难点问题的监督,要强化持续跟踪问效,切实增强监督实效,促进各项监督工作落实到位,要进行跟踪监督,并及时通过媒体公开跟踪监督的相关结果,要建立和完善人大代表、公民列席旁听人代会、常委会会议或人大监督活动的制度,邀请人大代表、人民群众参加常委会的监督工作或活动,确保他们享有充分表达意见的权利。

  总之,人大监督公开的程度越全面越深入,群众的关注度和参与的积极性就会越高。如何使常委会的监督公开做到既合乎群众的要求,又能兼顾监督对象的感受和社会影响,还需在今后的工作中进一步深入研究,让监督公开之路渐行渐宽。(王宜峻)

  
收藏】 【打印】 【关闭

主办:上杭县人大常委会 承办:上杭县数字上杭建设办公室
闽ICP备09032653号 E-Mail:shrd@shanghang.gov.cn
建议使用1024*768分辨率,16位以上颜色 Netscape6.0、IE6.0以上版本浏览器和中文大字符集