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转发《关于〈中华人民共和国律师法〉贯彻实施情况的检查报告》的通知
发表日期:2017-05-16  [字体显示:  ]  [收藏]   [打印]   [关闭]

 

杭常综〔20175

 

 

上杭县人大常委会转发

《关于〈中华人民共和国律师法〉

贯彻实施情况的检查报告》的通知

 

县人民政府,县法院、县检察院:

   2017年5月10,县十七届人大常委会第三次会议听取和审议了人大常委会《律师法》执法检查组《关于〈中华人民共和国律师法〉贯彻实施情况的检查报告》,现将检查情况报告予以转发。请对报告中提出的问题和建议认真研究,并采取有效措施加以解决,进一步推进我县律师事业持续健康发展。

             

 

                上杭县人大常委会

  2017年5月15

 

关于《中华人民共和国律师法》

贯彻实施情况的检查报告

 

县人大常委会:

为进一步保障律师权利,规范律师执业,推动和促进《律师法》在我县的贯彻实施,根据县人大常委会2017年度工作计划,3月中旬,县人大常委会成立执法检查组,就我县《律师法》贯彻实施情况开展了执法检查。检查组先后听取了县政府、法院、检察院和12个有关部门的工作情况汇报并进行座谈,实地走访察看了政华等3个律师事务所和部分单位,召开了律师座谈会,深入了解《律师法》贯彻实施情况,广泛征求意见建议。现将执法检查主要情况报告如下:

一、基本情况

2013年以来,我县认真贯彻实施《律师法》及两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》,律师执业权利得到进一步保障,执业行为进一步规范,职能作用进一步显现。全县律师积极履行辩护、代理等职责,保障当事人的合法权益,服务经济社会发展,促进社会和谐稳定,成为推动法治上杭建设的一支重要力量。

1.律师事业稳步发展。目前,全县共有律师事务所5家、执业律师36人,其中:社会执业律师20人、公司律师10人、公职律师6人。全县律师当中,有中共党员18人,建立了律师联合党支部1个。近年来,我县律师事务所数量和律师执业人数有所增加,业务收入持续增长,业务领域不断拓宽。全县律师积极担任县政府及各部门、企事业单位法律顾问,参与县委、县政府领导信访接待工作,主动融入全县“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”建设,为我县的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2.行业监管成效明显近年来,我县按照抓思想、严管理、强服务的思路,进一步加强和改进律师工作。持续加强律师队伍思想政治建设,强化律师的政治意识、大局意识;加大律师业务培训力度,提高律师的执业素质;加强律师执业日常监管,进一步规范律师执业行为;健全完善监督机制,制定出台律师代理重大、敏感、群体性案件报告等制度;加强违法违规执业行为惩戒,认真调查处理对律师的投诉、举报案件。县司法局作为业务主管部门,不断加强律师行业的监督管理和律师队伍的行风建设,保障了律师行业健康发展。

3.执业保障力度加大。近年来,我县高度重视,不断加强保障律师执业权利的组织领导。县法院、检察院、公安局等部门切实转变司法理念,规范执法行为,强化内部监督,充分保障律师执业权利。律师会见权、阅卷权和调查取证权等各项权利的保障较过去有明显改善,律师执业中会见难、阅卷难、调查取证难的“老三难”问题基本上得到解决。同时,司法部门不断加强与律师之间的沟通交流。如县法院建立和健全法官与律师的互信机制,县检察院加强构建良性互动检律关系,县公安局积极构建新型警律关系,为支持律师依法履职创造了良好条件。县法院在诉讼服务中心设置律师工作室,县检察院设立案管前台和律师阅卷室,县看守所设有两间律师会见室,为律师办理案件提供便利。

4.执业环境总体改善。近年来,我县不断加大《律师法》等有关法律法规的宣传力度,深入宣传律师的地位作用、律师执业规范和律师在推进法治社会建设中的重要作用,进一步提升了社会公众对律师的认识,提高了司法机关和行政部门工作人员对律师职业的认同,为律师执业营造了良好的社会氛围。各相关行政部门能够认真学习贯彻《律师法》及有关法律法规,认真履行法定义务,积极配合律师开展调查取证工作。县人社局、住建局、国土资源局、民政局、国税局和地税局等部门还聘请了律师担任常年法律顾问。律师与各部门的联系越来越紧密,律师执业环境总体上越来越好。

二、存在的困难和问题

   1.宣传《律师法》的广度和深度还不够。一是在律师自身层面,个别律师对自己的定位不够清晰,法律信仰不够坚定,没有正确处理好“利”和“义”的关系,对自己所应承担的社会责任和义务缺乏应有的认识。二是在社会公众层面,群众对社会律师的认识还存在不足。由于受个别律师职业道德较差的影响,社会公众对律师群体还存在一些负面的看法,律师的整体形象还有待提升。三是在司法机关层面,少数司法机关工作人员的执法理念还没有完全转变,甚至个别人员还存在“请律师没用、关键是法院怎么判”等错误观念。四是在行政部门层面,一些工作人员认为,律师是自由职业者,不是国家机关工作人员,对律师在调查取证时存在戒备心理,甚至有抵触情绪。

   2.律师队伍建设和执业素养仍有待加强。一是律师数量不多。根据全国律协2013年发布的《中国律师行业社会责任报告》显示,2013年我国每1万人口平均拥有1.6名律师。目前,我县总人口约52.3万,共有律师36名,每1万人口平均拥有0.69名律师,远低于全国平均水平。而且在36名律师当中,公职、公司律师有16名,真正在社会执业的律师只有20名,不能完全满足人民群众日益增长的法律服务需求。二是律所规模不大。我县共有5个律师事务所,最大的律师事务所有7名律师,最小的律师事务所只有1名律师。在社会执业的律师当中,执业多年的老律师较多,年轻律师较少,后备力量略显不足。由于受经济发展水平的影响,一些实习律师刚取得律师证就马上转到福州、厦门等地执业,人才外流现象比较严重。三是执业素养有待加强。从局部看,个别律师法律知识更新较慢,业务素质跟不上时代要求,庭前准备不充分,存在重庭上发言、轻调查取证的现象,不能正确地向当事人分析案件结果,把败诉的原因归咎于法院甚至法官个人。从整体看,我县与沿海发达地区相比,在律师事务所规范管理、律师业务培训、律师执业能力、职业道德建设等方面仍有较大差距,需要不断地改进和提高。

   3.律师执业权利保障存在一些薄弱环节。部分律师反映,在执业过程中,特别是在异地办案时,仍然存在一些困难。在知情权方面,对犯罪嫌疑人提捕、移送起诉等重大程序性决定告知律师有时不够及时。在申请权方面,对律师提出的取保候审申请有时在规定期限内没有答复或只是口头答复,对律师提交的材料有时存在不出具接收手续的情况。在会见权方面,看守所的个别工作人员有时除要求律师提供三证(家属委托书、律师执业证、律师所的会见函)外,还要求提供家属关系证明。在阅卷权方面,有些法庭只允许对卷宗进行拍照,但不能复制卷宗;有些部门的阅卷室设置不够合理,不方便律师办案。在调查取证权方面,有的律师反映,向有关部门调取房产、土地、婚姻登记、公民身份等信息时,不够便利;法院立案时,要求提供被告的详细身份信息才能立案,而公安则要求凭法院受理案件通知书才能调取公民身份信息;有的部门在律师提供受理案件通知书的情况下,仍只能查阅,不准复印相关资料。在辩护和代理权方面,律师的辩护、代理意见有时在判决书中体现还不够充分。

   此外,有的律师还反映,在指派法律援助律师时,因部门间信息沟通不畅,对同案犯罪嫌疑人指派了同一个律师事务所的律师,造成律师执业利益冲突;对未成年人涉嫌犯罪案件指派法律援助律师时,把一个案件分成几个阶段指派不同的援助律师,不利于维护未成年人的合法权益;个别法律工作者以律师名义承接案件,误导当事人,扰乱法律服务市场。

4.律师在依法治县中的作用没有得到充分发挥。近年来,我县律师为推动法治上杭建设作出了积极贡献,但是也存在一些不足。一是在开展法治宣传教育,推进法治社会建设方面的主动性、积极性不高。二是在化解社会矛盾纠纷方面参与、指导不多,息诉息访方面不够深入。三是在促进行政机关依法行政、依法决策方面的作用不够明显。四是个别律师代理法律援助案件、开展法律援助工作的热情不高。

三、意见和建议

1.加大宣传力度,提高保障律师执业权利的认识。要引导全县律师进一步强化法律职业共同体的意识,构建良性互动新型关系,与司法机关共同维护社会公平正义,树立良好社会形象,共同创造保障律师执业的良好局面。要引导社会公众进一步认识律师的地位和作用,形成遇事找法、有法律问题找律师的习惯。要引导司法机关人员进一步转变观念,正确认识律师作为法律职业共同体的重要组成部分,在保障当事人合法权益、防范出现冤假错案中的重要作用,共同维护法律的正确实施。要引导行政机关工作人员进一步认识律师的执业权利是当事人权利的延伸,律师执业权利的保障程度,关系到当事人合法权益能否得到有效维护,营造支持和保障律师执业的良好氛围。

2.加强监督管理,促进我县律师事业健康发展。一要加强律师队伍建设。充分发挥律师行业党支部和党员律师的战斗堡垒作用和先锋模范作用,打造一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍。二要提高律师执业能力水平。督促律师不断加强业务学习,更新法律知识结构,积极参加各类培训,努力提高专业水平,增强处理重大敏感案件和突发性、群体性事件的能力。三要加强律师职业道德建设。全县律师要坚定法治信仰,牢固树立法治意识,与司法人员建立良性互动关系,不得与司法人员进行不正当交往或者向其输送利益。要践行服务为民理念,牢固树立诚信意识,自觉遵守职业道德准则和执业行为规范,为当事人提供勤勉尽责、优质高效的法律服务,正确处理好执业经济利益与社会效益的关系。四要完善违法违规执业惩戒机制。司法行政机关要进一步提高规范和管理律师执业的能力水平,切实履行好监督管理职能,及时发现并纠正律师执业中存在的问题,敢抓敢管,会抓会管,对律师违法违规执业行为要坚决严肃查处。五要强化律师工作保障。建议县财督促各乡镇把律师担任村居法律顾问、参与公共法律服务的经费列入财政预算,加强律师参与信访工作、调解工作和法律援助工作的经费保障。

   3.完善工作机制,为保障律师执业创造良好环境。一是司法机关要认真落实《律师法》、两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》等法律法规,对照保障律师执业权利的薄弱环节,强化内部监督,健全完善工作机制,切实保障律师依法享有的权利,真正把律师执业权利落到实处,更好地发挥律师在法律职业共同体中的重要作用。二是行政部门要运用法治思维和法治方式,认真研究解决在配合律师调查取证过程中遇到的各类问题,不断提高依法行政能力,推进支持和保障律师执业工作规范化、制度化。三是司法行政部门要加强与法院、检察院、公安局等部门的沟通协调,建立保障律师执业权利联席会议制度,健全完善侵犯律师执业权利的救济机制,进一步畅通律师投诉、申诉、控告等渠道,及时纠正和处理侵犯律师执业权利的行为。四是各有关部门要增强服务意识,为律师依法执业提供良好环境。完善立案大厅和律师会见室、阅卷室等服务设施,方便律师办案。充分利用现代信息技术,探索建立网上预约、自助查询、电子卷宗、网上阅卷、短信通知等网络信息系统和律师服务平台,在为律师提供便利的同时,提高司法机关的办案质量、效率和公信力。

4.发挥律师作用,推动法治上杭建设再上新台阶。一要充分发挥律师在法治宣传工作中的重要作用。积极组织律师参加普法讲师团及各种法治宣传队伍,以案释法,助推我县“七五”普法深入开展。二要充分发挥律师在化解社会矛盾纠纷中的重要作用。认真总结和提升“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”工作,为群众提供基本公共法律服务。加强律师参与和指导人民调解工作,筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。三要充分发挥律师在信访和群体性等事件中的重要作用。继续做好律师参与县委、县政府领导信访接待工作。充分利用律师与群众联系较紧密和群众对律师比较信赖的优势,完善律师参与息诉息访和突发性、群体性事件的工作机制,引导信访人员和突发性、群体性事件当事人把问题交给律师代理,由律师给予法律分析,并纳入法治轨道解决。四要充分发挥律师在担任政府法律顾问中的重要作用。深入贯彻落实中央、省、市关于推行政府法律顾问制度和公职、公司律师制度等文件精神,进一步加强我县乡镇政府和各部门的法律顾问建设,充分发挥顾问律师作用,促进依法决策、依法行政。五要充分发挥律师在法律援助中的重要作用。进一步健全和完善法律援助制度,激发律师参与法律援助的热情,加大民生领域法律援助力度,提高法律援助办案质量,切实维护困难群众的合法权益。

 

 

         上杭县人大常委会《律师法》执法检查组 

2017510

 

 

 

 

 

抄送:市人大常委会,市人大常委会内司委,县委,县政协,县

委政法委,县政府法制办,县公安局、司法局、人社局、

建局、国土资源局、市场监督管理局、民政局、信访局

税局、地税局,各乡镇人大主席团、人民政府,县人大

常委会各委、室,县人大常委会组成人员。

上杭县人大常委会办公室       2017年5月15印发

  
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